Противоречия Положения о приемной семье
Положение о приёмной семье, принятое правительством 17 июля 2012, противоречит Законам и Конституции Республики Беларусь. В предложенной таблице противоречия показаны наглядно.
|
|
Нормы Положения о приемной семье |
Нормы Конституции, КоБС, Трудового кодекса и т.д. |
Возражения |
|
1 |
3. Количество детей, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью, очередность и сроки их передачи определяет управление (отдел) образования по месту жительства приемной семьи. |
Ст. 173 КоБС - Подбор детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для передачи в приемную семью, детский дом семейного типа осуществляют органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по согласованию с лицами, желающими принять детей на воспитание в семью. |
Пункт 3 Положения о приёмной семье противоречит Ст. 173 КоБС. На практике это приводит к принудительной передаче детей на воспитание в семью. Если семья принимает на воспитание одного ребенка, то родителям принудительно дают еще 2-3 ребенка. |
|
2. |
6. Управления (отделы) образования, уполномоченные ими организации, осуществляют контроль и анализируют исполнение приемными родителями должностных обязанностей и обязанностей опекуна (попечителя). | Обязанности опекуна, отличные от обязанностей приемного родителя нигде не определены. | |
|
3. |
Формы контроля (беседы с педагогами приемных детей, приемными родителями, детьми, в том числе по телефону, встречи с приемной семьей, посещение приемной семьи на дому и другое) и порядок контроля определяются договором об условиях воспитания и содержания детей. | Статья 27. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Статья 28. Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.
Статья 29. Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли. |
Пункт 6 Положения о приёмной семье противоречит Статьям 27, 28, 29 Конституции Республики Беларусь. 1. На практике это приводит к злоупотреблениям со стороны администрации. На родителей собирается информация, к которой они затем доступа не имеют, нет возможности эту информацию проверить или опровергнуть. Но на основании этой информации к родителям могут применяться меры воздействия. 2. При посещении на дому распространена практика, когда комиссия в нарушение санитарных правил прямо с улицы в обуви входит в жилое помещение, разнося грязь по всему дому, в т.ч. в спальни детей и на кухню. При этом в соответствии со ст. 6 Положения согласие хозяев жилища не спрашивается. Прямое нарушение неприкосновенности жилища. |
|
4. |
13. Кандидаты в приемные родители, не располагающие условиями, необходимыми для удовлетворения потребностей ребенка, для которого подбирается семья, в число слушателей обучающих курсов не включаются. |
ПОЛОЖЕНИЕ о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда утв. Указ Президента Республики Беларусь 29.11.2005 № 565 П. 62.9.6. Право на получение жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда имеют состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий: граждане, взявшие на воспитание троих и более детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей. |
Пункт 13 Положения о приёмной семье противоречит П. 62.9.6 Указа Президента Республики Беларусь 29.11.2005 № 565 Как реализовать норму утв. Указом, если норма Положения изначально этого не допускает? |
|
6. |
19. Договор об условиях воспитания и содержания детей может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным в статьях 167 и 168 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. В случае смерти одного из приемных родителей, расторжения их брака, выявления у одного из них заболевания, препятствующего исполнению обязанностей опекуна (попечителя), вступления в брак одинокого приемного родителя вопрос о продолжении функционирования приемной семьи решается органом опеки и попечительства. |
Закон Республики Беларусь «Об информатизации» Статья 18. Информация о частной жизни физического лица и персональные данные Никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Положение Совета Министров не законодательный акт Ст. 172 КоБС Приемные родители, родители-воспитатели детского дома семейного типа на безвозмездной основе осуществляют права и выполняют обязанности опекуна, попечителя в полном объеме. Ст. 167 КоБС Опекуны, попечители могут быть освобождены от своих обязанностей также по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами (заболевание опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.). |
Пункт 19 Положения о приёмной семье противоречит Ст. 167 КоБС Изъять приемного ребенка из семьи по основаниям: болезнь или заключение брака можно только по личному заявлению приёмного родителя. |
|
7. |
21. При передаче на воспитание в приемную семью нескольких детей может быть заключен один договор об условиях воспитания и содержания детей. Если дети передаются на воспитание в приемную семью в разное время, в каждом случае принимается решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и заключается отдельный договор об условиях воспитания и содержания вновь поступающего в семью ребенка (детей). При подготовке решения органа опеки и попечительства о передаче следующего ребенка (детей) на воспитание в уже созданную приемную семью не требуется представление документов, указанных в пункте 4.6 перечня и пункте 10 настоящего Положения. |
П. 4.6 ПЕРЕЧЕНЬ административных процедур, осуществляемых осударственными органами и иными организациями по заявлениям граждан утв. Указом Президента Республики Беларусь № 200 предусматривает только единый перечень документов при передаче ребенка в приемную семью, что первого, что последующего и не допускает иного порядка, установленного Положением. |
п. 21 внесен в Положение по предложению родительской общественности. Его исполнение значительно упрощает процедуру передачи детей в семью. Но в Указ президента № 200 изменения не внесены, что создаёт значительные препятствия для оформления передачи детей в семью. |
|
8. |
Порядок выполнения приемными родителями должностных обязанностей, обеспечения профессионального сотрудничества и преемственности в организации обучения и воспитания приемного ребенка (приемных детей) с учреждениями образования может регламентироваться правилами внутреннего трудового распорядка управления (отдела) образования. |
|
Отличия должностных обязанностей от обязанностей опекуна не установлены |
|
10. |
43. При наличии условий приемные родители, в семье которых воспитывается менее четырех приемных детей, обязаны принять приемного ребенка (детей), воспитывающегося в другой приемной семье (детском доме семейного типа), на время отсутствия у его приемных родителей (родителей-воспитателей) возможности выполнять договор об условиях воспитания и содержания ребенка (детей) в связи с отпуском либо по иным основаниям, установленным законодательством Республики Беларусь. |
Ст. 41 Конституции Республики Беларусь. |
Приёмные родители – такие же граждане, как и другие. На каком основании им вменяется в обязанность принимать детей в семью? В случае, когда приёмные родители – работники отдела образования: почему только им вменяется в обязанность принимать детей в семью, а другим работникам - нет? |
|
11. |
Приемный родитель, отсутствующий в семье по основаниям, установленным законодательством Республики Беларусь о труде, передает приемному родителю, родителю-воспитателю, временно принимающему ребенка (детей) на воспитание, средства на его содержание пропорционально дням пребывания каждого ребенка в другой приемной семье, детском доме семейного типа, детской деревне (городке) не позднее дня передачи ребенка (детей). |
|
Не установлено, в каком размере передаются средства на содержание ребенка весь размер пособия или только на питание? |
|
12. |
44. Приемный родитель имеет право ходатайствовать перед управлением (отделом) образования об устройстве его приемных детей на время его отсутствия по основаниям, установленным законодательством Республики Беларусь о труде, в другую приемную семью, детский дом семейного типа, с которыми у его семьи сложились дружеские отношения. |
|
Согласие ребенка, достигшего 10 лет необходимо или нет? Кем, как производится регистрация ребенка по месту пребывания, возмещение затрат на коммунальные платежи? Каковы обязанности второго приемного родителя (не заключавшего договор) по отношению временно поступившему ребенку? |
|
13. |
45. Трудовой отпуск приемным родителям предоставляется согласно графику трудовых отпусков, составляемому управлением (отделом) образования, заключившим с ними трудовой договор. Приказом о предоставлении трудового отпуска приемному родителю определяется порядок устройства его приемных детей. |
Ст. 167 и 168 КоБС |
Пункт 45 Положения о приёмной семье противоречит Ст. 167 и 168 КоБС -оснований для освобождения от обязанностей опекуна на время отпуска нет. |
|
14. |
49. Ежемесячные денежные выплаты на содержание приемных детей осуществляются на основании решения органа опеки и попечительства в размерах и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь. Денежные выплаты по возмещению расходов на оплату за пользование квартирным телефоном (кроме междугородних и международных разговоров), бытовыми услугами (услуги прачечных, парикмахерских, по ремонту обуви), жилыми помещениями, за техническое обслуживание и коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация (централизованные, а также локальные (септики, выгребные ямы и другие) системы канализации), газ, электрическую и тепловую энергию, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов), на оплату топлива (проживающим в домах без центрального отопления), связанные с содержанием приемных детей, осуществляются в размерах и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь. | Ст. 9 Закона Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - При этом возмещение сумм, уплаченных за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, а также потребленную тепловую энергию, производится в пределах 20 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного ребенка, находящегося в детском доме семейного типа (расположенном в жилом помещении, принадлежащем гражданам на праве собственности или занимаемом ими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда юридических лиц), опекунской семье или приемной семье. | В данной статье указано возмещение затрат за техническое обслуживание жилого помещения, исходя из занимаемой ребенком площади (нормы). В понятие техобслуживания входит – косметический ремонт. То есть возмещение затрат на косметический ремонт жилого помещения. На практике это не осуществляется, т.к. не установлен порядок, как это должно осуществляться. |
|
15. |
50. При наличии медицинских и социальных показаний, копии рецепта врача (заключения врачебно- консультационной комиссии) и платежных документов (документов об оплате) управление (отдел) образования на основании заявления приемного родителя ходатайствует перед местным Советом депутатов о выплате приемному родителю денежных средств на приобретение для приемного ребенка (детей) лекарственных средств, изделий медицинского назначения или технических средств социальной реабилитации. |
В соответствии с Законом о местном управлении и самоуправлении ст. 17 местные советы депутатов - утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно- территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении. А вот в соответствии со ст. 41 исполкомы обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением; Статья 46. Бюджетного кодекса предусматривает среди расходов, финансируемых из бюджетов базового и первичного уровней расходы на социальные нужды. А распорядителем этих бюджетов как раз исполкомы и являются. |
Пункт 50 Положения о приёмной семье путает функции Совета депутатов и Исполнительного комитета. На практике это приводит к тому, что затраты приёмных родителей на лекарства и медтехнику не возмещаются, а оплачиваются родителями из своего кармана. |
|
16. |
53. Контроль за расходованием средств и управлением имуществом приемного ребенка, в том числе жилым помещением, осуществляется управлением (отделом) образования в соответствии с Положением о порядке управления имуществом подопечных, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1677 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 85, 5/1945), и иным законодательством Республики Беларусь. |
Статья 36 Гражданского кодекса |
На управление жилым помещением, так же как и на иное ценное имущество должен быть отдельный договор об управлении этим имуществом. Статья 36 Гражданского кодекса. Только в этом случае приемный родитель управляет таким имуществом и, соответственно отчитывается, а не по факту наличия этого имущества. Получается, ст. 36 ГК не учтена. |
|
17. |
Договор о передаче ребенка в семью П. 3.3.4. …осуществляет контроль за воспитанием, образованием, удовлетворением основных жизненных потребностей ребенка (детей), подготовкой его к самостоятельной жизни, выполнением настоящего договора в сроки, установленные законодательством Республики Беларусь. Данный контроль осуществляется в следующих формах: беседы с педагогами и лечащими врачами детей, приемными родителями, детьми, в том числе по телефону, встречи с приемной семьей, посещение приемной семьи на дому, наблюдение педагога социального и педагога-психолога, анкетирование, проверка классных журналов, медицинских карт ребенка (детей) и иной документации. По согласованию могут использоваться иные формы контроля. При необходимости управление (отдел) образования может не информировать приемных родителей о дате и времени осуществления контроля; |
Закон «О здравоохранении» ст. 46 – предмет врачебной тайны, Статья 29. Конституции Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли. Статья 27. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы. |
П. 3.3.4 Договора о передаче ребенка в семью противоречит ст. 46 Закона «О здравоохранении», Статьям 27 и 29. Конституции Республики Беларусь |